杭州市人民代表大会常务委员会关于实施“公交优先”战略，加快推进品质公交建设的决定（草案）

（2011年8月 日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

杭州市第十一届人民代表大会常务委员第 次会议听取审议了市政府关于杭州市实施“公交优先”战略情况的报告。

会议认为，公共交通是城市重要的公共基础设施和人民群众生产生活必不可少的物质条件，是城市经济社会协调发展的重要基础。近年来，我市深入实施“公交优先”战略，在构建“五位一体”大公交体系、完善公共交通网络、加快基础设施建设、优化提升管理水平、改善公交服务品质、落实保障措施等方面做了大量工作，方便了市民出行，缓解了交通“两难”。但是，随着我市经济社会和城市化的快速发展、常住人口和机动车保有量不断上升，城市交通压力加大，道路交通拥堵、车辆行驶速度降低、居民出行时间延长等问题仍然突出，影响了人民群众的正常生产生活和城市的健康持续发展。为进一步促进我市公共交通发展，有效缓解“行路难、停车难”问题，推动城市交通全面协调可持续发展，会议作出如下决定：

一、提高认识，增强品质公交建设的责任感

深入实施公交优先战略、打造品质公交体系，是实践“以人为本、以民为先”理念、解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的具体体现，是缓解交通“两难”问题、改善城市人居环境的重要举措；是打造低碳交通、建设低碳城市的重要内容，是深入贯彻落实科学发展观，共建共享“生活品质之城”、全面建成惠及全市人民的小康社会的必然要求。全市上下要进一步统一思想、提高认识，坚持标本兼治，加大公共交通发展力度、提高公共交通发展水平，促进公共交通与城市经济社会协调发展。

二、明确目标，加快公共交通体系建设

突出公共交通在主城区的优先地位，推行以高效方便的换乘系统为依托，快速公交和轨道交通为主导，常规公共汽（电）车为基础，水上巴士（的士）、出租汽车、免费单车（公共自行车）为辅助的方便快捷、布局合理、设施先进、运营良好的大公交网络体系；通过建立与主城区联系便捷、可靠的公交系统，实现外围组团与主城区的“公交同城化”；加快与5县（市）及与杭州都市经济圈结点城市的城际公交线路建设，推进市域公交一体化和杭州都市经济圈的公交一体化。

三、加大投入，完善公共交通基础设施

要切实增加公交建设的资金投入，把公共交通发展纳入公共财政体系，不断加大财政投入力度。要加快城市路网建设，形成以快速路网建设为突破口，功能完善、结构合理、规模匹配的城市公共道路系统；加快实施道路微循环工程项目和交通设施改造项目，重点改造主城区和城乡结合部的主要“交通节点”，提高路网集散能力和可达性；加快港口航道网络建设，形成以杭州港为中心，县（市）港为基础及补充的港口群；加快公交换乘枢纽和场站建设，不断提升公共交通基础设施的承载能力和服务水平。

四、加强管理，提高公共交通运行水平

进一步转换政府职能，发挥政府在实施“公交优先”战略中的主导作用，建立完善适应公共交通发展要求的公交管理体制，加快公交体制改革，实行公交特许经营。加强公交市场的宏观调控和统一监管，建立完善相关部门之间的协商联动机制，及时协调解决涉及公共交通方面的问题，促进城市公交全面、协调、可持续发展。加强公交司乘人员教育培训，努力提高公共交通服务水平。以科技创新为手段，加快推进公共交通管理标准化、规范化、信息化、精细化和智能化建设，不断提高公共交通系统安全、有序、顺畅运行水平。

五、完善法制，依法推进品质公交建设

抓紧制定和完善公共交通方面的地方性法规，进一步健全我市公共交通的规章制度。各级人民政府和有关部门要严格执行国家、省、市颁布的有关法律、法规，加大执法力度，严肃查处各种违法营运活动，维护公交客运市场秩序。各级政府要定期向同级人大及其常委会报告公共交通建设进展情况，自觉接受监督检查。各级人大及其常委会要加强对公交建设法律法规在本行政区内的有效监督，依靠法治扎实推进品质公交建设。